Recomendaciones para una América Latina segura del PNUD (1)

El PNUD en su Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina, propone un grupo de 10 medidas contra las amenazas a la seguridad pública, urgiendo a que se instrumenten en el corto plazo, enfatiza también en respuestas a largo plazo, como: reformas a las instituciones de seguridad y procuración de justicia, y la alineación de esfuerzos entre los niveles local, nacional e internacional. Recalca que las medidas implican una construcción incluyente de la seguridad ciudadana poniendo como eje a: jóvenes, mujeres y víctimas de la violencia y el delito. Las medidas recomendadas son:

1. Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con base en las experiencias y lecciones aprendidas.
2. Generar políticas públicas orientadas a proteger a las personas más afectadas por la violencia y el delito.
3. Prevenir el delito y la violencia, impulsando un crecimiento incluyente, equitativo y con calidad.
4. Disminuir la impunidad mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia, con respeto a los derechos humanos.
5. Potenciar la participación activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales, en la construcción de la seguridad ciudadana.
6. Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jóvenes.
7. Atender y prevenir de modo integral la violencia de género en el espacio doméstico-privado y en el ámbito público.
8. Salvaguardar activamente los derechos de las víctimas.
9. Regular y reducir los disparadores del delito, como alcohol, drogas y armas, desde una perspectiva integral y de salud pública.
10. Fortalecer los mecanismos de coordinación y evaluación de a cooperación internacional.

El delito en la Provincia de Buenos Aires

La estadística publicada por la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y que puede consultarse en: http://www.mpba.gov.ar/web/estadisticas.php

permite establecer la cantidad de delitos que se comenten en la provincia a partir de las Investigaciones Penales Preparatorias (IPP), si bien esta información no representa el total de los delitos, dado que se estima (en forma empírica) que solo se denuncian la mitad de los delitos.

A pesar de esto, la tendencia que expresa es una medida razonablemente exacta.

Desde la óptica de la INSEPU, los datos deben utilizarse, para realizar cálculos y estimaciones y no para justificar resultados. Toamos como base de las estadísticas un resumen que elaboramos en la siguiente Tabla.

Sobre estos datos, la evolución de los delitos que se cometen por día se muestra en el siguiente gráfico:

Evaluando la variación porcentual del delito en los seis períodos contenidos en el análisis, se obtiene el siguiente gráfico:

Otra información que puede obtenerse de la tabla se refiere a la identificación y detención del autor de los delitos, ya que aproximadamente en la mitad de los delitos denunciados se desconoce el autor y menos del 5% de los delitos denunciados tienen al autor detenido o al menos procesado. El siguiente gráfico muestra esto.

Estos datos muestran que el aumento del delito experimentado en el período 2007-2008 (15%) no pudo ser revertido en los períodos 2008-2010, para retomar la tendencia creciente del 5% durante los períodos 2010-2013. Con lo cual no puede discutirse, número en mano, el aumento del delito. También se demuestra la ineficacia de la persecución del delito, ya que solo un poco menos del 5% de los autores de dichos delitos son llevados ante la justicia. Sería interesante ver que condenas logra el ministerio fiscal de dichos casos.

Análisis de la reforma al código penal (1): Porque hay que opinar

Lejos de plantear un tema de competencia técnica o de discusión sobre coyuntura política, creo que es necesario leer el código penal propuesto y opinar, porque el código se nos aplicará a todos nosotros. Sugiero descargarse la versión PDF desde el siguiente link: http://www.infojus.gov.ar/proyectocodigopenal

Una vez con el proyecto en la mano (o en la pantalla) hay que leerlo, anotar en que coincidimos y que no nos parece bien, y a partir de allí participar de un debate amplio profundo y civilizado, ya que el proyecto de código penal contiene elementos técnicos que pueden resultar no evidentes a un lego, lo cual no inhabilita su derecho a informarse y opinar, siempre que respecte estos aspectos. Por otra parte el código no es solo un instrumento legal sino también político, a menos que consideremos que existe en el campo de las ciencias sociales aspectos técnicos apolíticos.

Este artículo propone un análisis detallado que realizaremos en las siguientes entregas.

Datos del delito en Bahía Blanca

Según la información publicada por la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires para el Dpto. Judicial Bahía Blanca que puede consultarse en: http://www.mpba.gov.ar/web/estadisticas.php podemos ver la evolución de las Investigaciones Penales Preparatorias (IPP) desde 2007 a 2013 y las casos del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil para los delitos cometidos por menores. 

Los datos no pueden tener significación real ya que la cantidad de hechos cometidos no suele ser igual a la cantidad de hechos denunciados y ratificados. LO que se rescata de los datos disponibles es la tendencia o variación a lo largo de los años.

Para la cantidad de IPP, (sin incluir los casos que involucren menores)  por año su evolución nos permite ver el aumento de la cantidad de delitos en los últimos años, que puede resumirse en una tasa promedio de incremento del 5%. Un gráfico que muestra esa tendencia es:

Los delitos cometidos por menores presentan la siguiente evolución desde 2009 a 2013.

Es interesante notar que la tendencia del delito juvenil es la disminución, aunque podría objetarse la veracidad de estos datos debido a la practica de algunos jueces de menores de entregar los menores a sus padres sin procesarlos, en casos de delitos menores. 

Si queremos ver si estos datos se correlacionan  con otros datos que suelen utilizarse como hipotesis de las causas del delito, como ser  las condiciones de pobreza o la caída de la actividad económica. Si se toman los gráficos del Indice de Gini  (del World Bank) de 2004 a 2010 y el PBI desde 2007 a 2012, de la misma fuente

   

Indice de Gini

PBI en miles de millones de u$a

Lo que demuestra a grandes trazos que el delito aumenta a pesar del crecimiento del PBI y la mejora del Indice de Gini. Esto obliga a buscar las causas del aumento del delito en otras causas que no sean las socio económicas.

Ingeniería de Seguridad Pública cada vez mas necesaria

Hemos decidido iniciar la difusión masiva de esta propuesta dado que la situación de la seguridad en nuestro país empeora día a día y no se vislumbra ninguna propuesta que pueda cambiar el estado de situación, creemos que la mayoría de las propuestas adolecen del mismo defecto, no incluyen una metodología de acción o repiten las metodologías que han llevado a la situación actual.

Nuestra propuesta surge en 1998 cuando diseñamos un centro de emergencias municipales para la ciudad de Neuquén, a pedido de un legislador del PPN y que fuera presentado en la legislatura provincial. 

A partir de esa fecha estudiamos distintas alternativas técnicas, una de las cuales presentamos en el HCD de Bahía Blanca y que fuera llevada a la practica con modificaciones de la propuesta original, lo que nos llevó a no participar del proyecto de implantación, pero seguimos su actividad y descubrimos problemas ligados a la forma de operación. 

Nuestros estudios nos condujeron a buscar las causas sistemáticas de los errores que se comenten en los sistemas de emergencias, llegando a formular una metodología de análisis publicada en el VIII Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político como:  "Una aproximación inicial a un Modelo Sistémico del funcionamiento de la seguridad, basado en instituciones, desde la visión del Estado" (ISSN 1851-0515) -( http://www.saap.org.ar/esp/page.php?subsec=congresos&page=congresos-saap/octavo&data=VIII/programa&info=programa/miercoles).

A partir de este abordaje buscamos desarrollar una metodología de trabajo que permitiera no cometer errores sistemáticos en la implementación de políticas de seguridad y llegamos a la formulación de la Ingeniería de Seguridad Pública como metodología estratégica. Este trabajo se presentó en  el Congreso

Mundial Ingeniería 2010 como: "Ingeniería de la Seguridad Pública. Pautas para Definir un Instrumento de Gestión".

Una síntesis de este trabajo se reflejó en el libro: "La seguridad desde la Óptica de las Instituciones" publicado por la  Ed. Académica Española ISBN 978-3-8473-5863-3; y actualmente estamos dándole los últimos toques a un nuevo libro, que pretende ser una manual de aplicación de la Ingeniería de Seguridad Pública.  

Nuestro interés en la difusión de estos trabajos, se basan en que a partir de ellos hemos podido prever los resultados de distintas implementaciones de varias políticas de seguridad y prevemos las consecuencias que tendrá par ala población,  los fracasos de las actuales formas de llevar a cabo políticas de seguridad.